Группа парламентариев внесла в Госдуму законопроект о новой форме финансового участия государства в IT-концессиях — это оплата концессионеру стоимости услуг, оказываемых им при эксплуатации объекта соглашения в интересах государства. Максимальный размер таких платежей не сможет превышать 50% от дохода, который публичная сторона получит от использования созданных таким образом IT-систем. Эксперты расходятся в оценке идеи: одни полагают, что это упорядочит сотрудничество государства с IT-компаниями, у других же реализация механизма вызывает вопросы.
Группа депутатов, в том числе Денис Кравченко и Сергей Боярский, а также сенаторы Константин Долгов и Павел Тараканов, внесла в Госдуму проект поправок к закону о концессиях. Авторы предлагают ввести для IT-концессий новую форму в виде оплаты концессионеру стоимости услуг, оказываемых им государству при эксплуатации такого объекта.
В целях бюджетной эффективности размер полученных государством доходов от эксплуатации объекта, который можно направить на выплаты концессионеру, предлагается ограничить долей не выше 50%.
Механизм может применяться при соблюдении нескольких условий — соглашение должно предусматривать возможность получения государством дохода от использования концессионером IT-объектов. Использование иных форм финансового участия государства в таких проектах — например, капитального гранта (покрывает до 80% расходов на этапе создания объекта) и возмещения расходов после ввода объекта в эксплуатацию — не допускается. Ограничен и способ отбора проектов — только конкурс (есть еще частная инициатива). «Если при реализации концессии государство получило дополнительные доходы, оно сможет направить часть на оплату услуг частного партнера, в рамках эксплуатации объекта концессии в интересах государства»,— поясняет Денис Кравченко. По его мнению, это обеспечивает «безусловную бюджетную эффективность» проектов ГЧП, так как публичные партнеры не несут расходов на создание и эксплуатацию объекта, а выплаты концессионеру составляют лишь часть допдоходов от него.
Как напоминает руководитель практики инфраструктуры, строительства и ГЧП Stonebridge Legal Искандер Бинашев, вступившие в силу с 1 октября изменения в закон о концессиях ограничили возможность для финансового участия концедента в проектах ГЧП, сфокусировав его на компенсации понесенных концессионером расходов на создание и эксплуатацию объекта (бюджетное участие должно быть менее таких расходов). Тем самым, добавляет эксперт, стала невозможна реализация отдельных видов проектов — как «социальных» (без возможности для концессионера заработать на эксплуатации объекта, например объекта образования), так и проектов, формирующих доходы для государства от эксплуатации объекта соглашения (например, дорожные камеры). Как раз для обеспечения возможности реализации последнего типа проектов в сфере IT и предлагается внести правки в закон, полагает Искандер Бинашев.
Полная версия статьи и комментарии других экспертов доступны на сайте Коммерсантъ.