Общий Суд ЕС в Люксембурге 3 марта зарегистрировал иск Центробанка РФ, оспаривающего регламент Совета ЕС от 12 декабря 2025 года №2025/2600, которым была установлена бессрочная блокировка российских активов, находящихся в Евросоюзе. Истец ссылается на ст. 263 Договора о функционировании ЕС (ДФЕС), которая позволяет оспаривать в суде правомерность принятых органами союза законодательных актов, в том числе в связи с отсутствием компетенции, нарушением процедуры принятия, злоупотреблением полномочиями. Банк России сообщил, что иск является «продолжением работы по оспариванию незаконных действий ЕС в отношении суверенных активов Центробанка»: ранее, в декабре 2025 года, ЦБ инициировал разбирательство в Арбитражном суде Москвы против бельгийского депозитария Euroclear на 18,2 трлн руб.
В релизе ЦБ РФ отмечается, что помимо бессрочной блокировки оспариваемый акт ЕС также «исключил возможность судебной защиты нарушенных прав на активы, в том числе путем приведения в исполнение любых судебных (арбитражных) решений в связи с мерами, принятыми этим актом».
В результате принятия регламента, по мнению Банка России, были нарушены «базовые и неотъемлемые права на доступ к правосудию, неприкосновенность собственности, принцип суверенного иммунитета государств и их центральных банков, гарантированные международными договорами и правом ЕС». Это «противоречит фундаментальным принципам права» и несовместимо с принципом верховенства права, полагает ЦБ. Более того, при принятии регламента «были допущены существенные процедурные нарушения», поскольку он был утвержден не единогласным решением членов ЕС, а большинством голосов, что истец считает «обходом требований ст. 215 ДФЕС».
Представитель Еврокомиссии Балаш Уйвари сообщил на брифинге в Брюсселе, что ведомство не удивлено заявлением ЦБ РФ в Суд ЕС. «Мы полностью уверены в законности нашего постановления и его совместимости с законодательством ЕС и международным правом»,— добавил господин Уйвари.
В ЦБ РФ “Ъ” сообщили, что не делают прогнозов относительно итогов судебных разбирательств, но «убеждены в том, что имеются основания для аннулирования регламента». Учитывая формальные требования к стадиям процесса в западных судах, скорее всего, процесс может занять полтора-два года, полагают в Банке России.
Временные и чрезвычайные меры
Регламент №2025/2600 ввел «исключительные и временные чрезвычайные меры», чтобы предотвратить ухудшение экономической ситуации в ЕС и его членах. Основная цель — не допустить выделения России «значительных ресурсов» для продолжения военных действий на Украине, говорится в документе. Акт запрещает любой прямой или косвенный перевод активов или резервов Центробанка, а также любых лиц, действующих от его имени или по его указанию. Финансовые организации, депозитарии, центральные контрагенты обязаны сообщать Еврокомиссии об активах ЦБ, находящихся под их контролем.
Также, согласно регламенту, не подлежат признанию и исполнению в ЕС требования о возмещении средств, выплате по гарантиям, административные, судебные и арбитражные решения, если они заявлены Россией, ЦБ РФ и структурами, связанными с ними или действующими от их имени. Причем в судебном порядке законность этого ограничения пересмотреть нельзя, а лицо, которое добивается исполнения, само должно доказать, что его требование не подпадает под этот запрет.
Вводимые меры названы временными и сохраняются до тех пор, пока действия России на Украине создают или угрожают создать «серьезные экономические трудности» для ЕС, который помогает Украине, в том числе финансово. Для окончания действия ограничений в регламенте установлен ряд условий: Россия прекращает военные действия на Украине, предоставляет репарации для ее восстановления без неблагоприятных последствий для ЕС и перестает создавать «риск тяжелых экономических трудностей» для Евросоюза и его членов.
Роман Прудентов, к.ю.н., партнёр корпоративной практики Stonebridge Legal, в своём комментарии для издания отметил:
«Юридическая позиция, избранная Центральным банком, выглядит профессионально обоснованной. Указанные в иске нарушения действительно могут рассматриваться судом как существенные — в стандартной практике ЕС такие доводы нередко ведут к отмене оспариваемых актов. Однако в данном случае мы имеем дело с уникальной ситуацией: прямых прецедентов по блокировке суверенных активов на подобных основаниях прежде не существовало. Это затрудняет любой точный прогноз. Ключевая сложность для ЦБ будет заключаться в материальном аспекте: необходимо доказать, что его права нарушены не процедурой принятия регламента, а его политическим содержанием. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и политический контекст, который, хоть и формально не должен иметь значения, но неизбежно влияет на правоприменительную практику Суда ЕС».
Полную версию статьи читайте на сайте Коммерсантъ.